《增材制造产业发展行动计划（2017-2020年)》解读

日前，工业和信息化部联合发展改革委、教育部、公安部、财政部、商务部、文化部、卫计委、国资委、海关总署、质量监总局、知识产权局等11部门印发《增材制造产业发展行动计划（2017-2020年）》（工信部联装〔2017〕311号，以下简称《行动计划》）。为更好理解和贯彻实施《行动计划》，工业和信息化部装备工业司负责人就《行动计划》进行了解读。

问：为什么要制定《行动计划》？

答：增材制造（又称3D打印）是以数字模型为基础，将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术，实现了制造方式从等材、减材到增材的重大转变，改变了传统制造的理念和模式。增材制造产业是先进制造业的重要组成部分。习近平总书记指出“随着3D打印技术规模产业化，传统的工艺流程、生产线、工厂模式、产业链组合都将面临深度调整。我们必须高度重视、密切跟踪、迎头赶上。”李克强总理指示“既要瞄准世界产业技术发展前沿，加强3D打印核心技术和原创技术研发，又要加快成果推广运用和产业化进程。”

当前，全球范围内新一轮科技与产业革命正在萌发，世界各国纷纷将增材制造作为未来产业发展新增长点，推动增材制造技术与信息网络技术、新材料技术、新设计理念的加速融合。全球制造、消费模式开始重塑，增材制造产业将迎来巨大的发展机遇。

我国高度重视增材制造产业，将其作为《中国制造2025》的发展重点。2015年工业和信息化部、发展改革委、财政部联合发布《国家增材制造产业发展推进计划（2015-2016年）》（以下简称《推进计划》），通过政策引导，在社会各界共同努力下，我国增材制造产业实现快速发展。但与发达国家相比，我国增材制造产业尚存在关键技术滞后、创新能力不足、专用材料性能亟需提高、高端装备及零部件质量可靠性有待提升、应用广度深度有待提高等问题。按照《中国制造2025》的总体部署，根据当前增材制造产业面临的新形势、新机遇、新需求，编制了本《行动计划》。

问：《行动计划》的核心思路是什么？ 

答：《行动计划》的核心思路是全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照党中央关于加快建设制造强国、加快发展先进制造业的战略部署，紧密围绕新兴产业培育和重点领域制造业智能转型，着力提高创新能力，提升供给质量，培育龙头企业，推进示范应用，完善支撑体系，探索产业发展新业态新模式，营造良好发展环境，促进增材制造产业做强做大，为制造强国建设提供有力支撑，为经济发展注入新动能。具体可用“四五六五”四个数字概括：聚焦四大重点领域、实施五大重点任务，采取六项保障措施，实现五大发展目标。

问：《行动计划》的“五大发展目标”是什么？

答：《行动计划》提出到2020年实现五大目标：一是产业保持高速发展，年均增速在30%以上，2020年增材制造产业销售收入超过200亿元；二是技术水平明显提高，突破100种以上满足重点行业需求的工艺装备、核心器件及专用材料；三是行业应用显著深化，开展100个以上试点示范项目，在重点制造（航空、航天、船舶、核工业、汽车、电力装备、轨道交通装备、家电、模具、铸造等）、医疗、文化、教育等四大领域实现规模化应用；四是生态体系基本完善，形成完整的増材制造产业链，计量、标准、检测、认证等在内的生态体系基本形成；五是全球布局初步实现，培育2-3家以上具有较强国际竞争力的龙头企业，打造2-3个国际知名名牌，一批装备、产品走向国际市场。

问：《行动计划》的“五大重点任务”具体是什么？

答：围绕五大目标提出了五大重点任务：一是提高创新能力，完善增材制造创新中心运行机制，推进前瞻性、共性技术研究和先进科技成果转化；突破一批关键共性技术，提早布局新一代增材制造技术研究。二是提升供给质量，开展增材制造专用材料、关键材料制备技术及装备的研发，提升材料的品质和性能稳定性；大力突破增材制造装备、核心器件及专用软件的质量、性能和稳定性；提升行业整体服务质量和用户对增材制造技术的认可程度。三是推进示范应用，以直接制造为主要战略取向，兼顾原型设计和模具开发应用，推动增材制造在重点制造、医疗、文化创意、教育等领域规模化应用，线上线下打通增材制造在社会、企业、家庭中的应用路径。四是培育龙头企业，支持骨干企业积极整合国内外技术、人才和市场等资源，加强品牌培育；促进全产业链协同发展，鼓励特色优势地区加快培育世界级先进增材制造产业集群，助推龙头企业的发展壮大。五是完善支撑体系，完善增材制造产业计量测试服务体系，健全增材制造标准体系，加快检测与认证机构培育，加快人才培养，健全人才激励机制。

问：《行动计划》提出的“六项保障措施”具体指什么？ 

答：一是加强统筹组织协调，各有关部门政策要加强协调，形成资源共享、协同推进的工作格局，同时要加强对区域政策的指导，完善中央和地方协同推进的产业政策体系。二是加大财政支持力度，充分利用现有渠道支持增材制造装备及关键零部件的研发及产业化，开展增材制造制造试点示范。三是着力拓宽融资渠道，采取政策引导和市场化运作结合的方式，吸引相关资金投向增材制造产业，推进设备融资租赁，鼓励符合条件的企业进行直接融资。四是深化国际交流合作，坚持引进来和走出去并重，多层次开展国际交流合作，鼓励国外企业在华设立研发基地、研发中心，依托一带一路倡议，推进增材制造技术的推广应用。五是强化行业安全监管，研究建立购买增材制造装备实名登记制度、装备基本信息报备制度和从业认证登记备案制度，依法查处利用增材制造装备非法生产、制造管制器具等违法犯罪活动。六是发挥行业组织作用，积极开展需求对接活动，加强重大问题研究，编制年度产业发展报告，加强行业自律，提高行业素质，维护行业安全。

问：《行动计划》与《推进计划》的关系是什么？

答：2015年《推进计划》发布以来，行业企业发展增材制造产业的积极性得到极大鼓励，研发生产投入大幅增长，一批关键技术得到突破，装备性能显著提升，应用领域日益拓展，生态体系初步形成，涌现出一批具有一定竞争力的骨干企业，形成了若干产业集聚区，推动我国增材制造产业发展进入新阶段。在《行动计划》编制过程中，在有效衔接《推进计划》基础上，结合新的发展阶段面临的新形势、新机遇、新需求，提出了新目标、新任务、新举措。

 《行动计划》着力点主要有：一是着力行业推广应用。《行动计划》明确到2020年要开展100个以上试点示范项目，推动增材制造在10个重点制造业领域的示范应用，推动“3D打印+医疗”、“3D打印+文化创意”、“3D打印+创新教育”、“3D打印+互联网”的示范应用，加快培育一批创新能力突出、特色鲜明的示范企业和产业集聚区。二是着力推动军民融合。大力推动增材制造技术在航空、航天、船舶、核工业等军工领域的创新应用，加强军民资源共享，促进军民两用技术的加速发展。三是着力生态体系建设。要形成从材料、工艺、软件、核心器件到装备的完整的增材制造产业链，涵盖计量、标准、检测、认证、人才等在内的增材制造生态体系。四是着力部际协同。《行动计划》由12个部门联发，力度空前，充分体现了国家对增材制造产业发展的重视和支持，对产业发展将发挥积极的推动作用。

问：《行动计划》中关于强化行业安全监管的考虑？ 

答：随着增材制造技术的发展，其对现行的社会秩序、公共安全管理等将带来越来越多的冲击和挑战，因增材制造技术而可能引发的知识产权、刑事犯罪、人类伦理等方面的问题，已得到国际社会的高度关注。在《行动计划》编制过程中，许多行业专家、政府部门建议应提高警觉，未雨绸缪，加强增材制造行业安全监管。《行动计划》明确提出要研究建立购买增材制造装备实名登记制度、装备基本信息报备制度和从业认证登记备案制度，依法查处利用增材制造装备非法生产、制造管制器具等违法犯罪活动。